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　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）的通知

　　國辦發(fā)〔2014〕31號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2014年6月7日

　?。ū疚挠袆h減，個(gè)別表述有調整）

　　能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）

　　能源是現代化的基礎和動(dòng)力。能源供應和安全事關(guān)我國現代化建設全局。新世紀以來(lái)，我國能源發(fā)展成就顯著(zhù)，供應能力穩步增長(cháng)，能源結構不斷優(yōu)化，節能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

　　當前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調整，能源供求關(guān)系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題新挑戰。同時(shí)，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源開(kāi)發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng )新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著(zhù)難得的機遇。

　　從現在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時(shí)期我國能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng )新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體戰略

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，以開(kāi)源、節流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應，轉變能源發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，創(chuàng )新能源體制機制，著(zhù)力提高能源效率，嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)，著(zhù)力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供安全可靠的能源保障。

　?。ǘ鹇苑结樑c目標。

　　堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點(diǎn)實(shí)施四大戰略：

　　1.節約優(yōu)先戰略。把節約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會(huì )及能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展。

　　到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　2.立足國內戰略。堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權。發(fā)揮國內資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，加強國內能源資源勘探開(kāi)發(fā)，完善能源替代和儲備應急體系，著(zhù)力增強能源供應能力。加強國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，加快推進(jìn)油氣戰略進(jìn)口通道建設，在開(kāi)放格局中維護能源安全。

　　到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

　　3.綠色低碳戰略。著(zhù)力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學(xué)合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以?xún)取?/span>

　　4.創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。樹(shù)立科技決定能源未來(lái)、科技創(chuàng )造未來(lái)能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創(chuàng )新體系建設，依托重大工程推進(jìn)科技自主創(chuàng )新，建設能源科技強國，能源科技總體接近世界先進(jìn)水平。

　　到2020年，基本形成統一開(kāi)放競爭有序的現代能源市場(chǎng)體系。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┰鰪娔茉醋灾鞅Ｕ夏芰?。

　　立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。

　　1.推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。

　　按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平。

　　清潔高效發(fā)展煤電。轉變煤炭使用方式，著(zhù)力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。

　　推進(jìn)煤電大基地大通道建設。依據區域水資源分布特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴格煤礦環(huán)保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開(kāi)采技術(shù)，重點(diǎn)建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進(jìn)節能節水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級大型煤電基地。發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)，擴大西電東送規模，實(shí)施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設，重點(diǎn)建設內蒙古西部至華中地區的鐵路煤運通道，完善西煤東運通道。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。

　　提高煤炭清潔利用水平。制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規劃，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉化利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強對煤炭開(kāi)發(fā)、加工轉化和使用過(guò)程的監督管理。加強進(jìn)口煤炭質(zhì)量監管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區使用潔凈煤和型煤。

　　2.穩步提高國內石油產(chǎn)量。

　　堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(cháng)慶、渤海、南海、延長(cháng)等9個(gè)千萬(wàn)噸級大油田。

　　穩定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點(diǎn)，深化精細勘探開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產(chǎn)量基本穩定。

　　實(shí)現西部增儲上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點(diǎn)，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，推廣應用先進(jìn)技術(shù)，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲量，提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區油氣地質(zhì)調查研究和勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，拓展新的儲量和產(chǎn)量增長(cháng)區域。

　　加快海洋石油開(kāi)發(fā)。按照以近養遠、遠近結合，自主開(kāi)發(fā)與對外合作并舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開(kāi)發(fā)，加強南海深水油氣勘探開(kāi)發(fā)形勢跟蹤分析，積極推進(jìn)深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。

　　大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)。開(kāi)展低品位資源開(kāi)發(fā)示范工程建設，鼓勵難動(dòng)用儲量和瀕臨枯竭油田的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)化轉讓?zhuān)С植捎眉夹g(shù)服務(wù)、工程總承包等方式開(kāi)發(fā)低品位資源。

　　3.大力發(fā)展天然氣。

　　按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則，加快常規天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破非常規天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長(cháng)。

　　加快常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點(diǎn)，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，力爭獲得大突破、大發(fā)現，努力建設8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規天然氣1850億立方米。

　　重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)。加強頁(yè)巖氣地質(zhì)調查研究，加快“工廠(chǎng)化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應用，探索形成先進(jìn)適用的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng )新和裝備制造能力。著(zhù)力提高四川長(cháng)寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區儲量和產(chǎn)量規模，同時(shí)爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區實(shí)現突破。到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭超過(guò)300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開(kāi)采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。

　　積極推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與評價(jià)。加大天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，培育具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，積極推進(jìn)試采工程。

　　4.積極發(fā)展能源替代。

　　堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，科學(xué)發(fā)展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。

　　穩妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng )新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點(diǎn)，穩妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。

　　積極發(fā)展交通燃油替代。加強先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和船舶、天然氣汽車(chē)和船舶，擴大交通燃油替代規模。

　　5.加強儲備應急能力建設。

　　完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰略?xún)渑c生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。

　　擴大石油儲備規模。建成國家石油儲備二期工程，啟動(dòng)三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。

　　提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。

　　建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進(jìn)口，支持企業(yè)在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。

　　完善能源應急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設，逐步建立重點(diǎn)能源品種和能源通道應急指揮和綜合管理系統，提升預測預警和防范應對水平。

　?。ǘ┩七M(jìn)能源消費革命。

　　調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變能源消費理念，強化工業(yè)、交通、建筑節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過(guò)快增長(cháng)，切實(shí)扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

　　1.嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)。

　　按照差別化原則，結合區域和行業(yè)用能特點(diǎn)，嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)，切實(shí)轉變能源開(kāi)發(fā)和利用方式。

　　推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標準實(shí)行強約束，現有產(chǎn)能能效要限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內先進(jìn)能效標準。

　　推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節水節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的前提下，合理加大能源開(kāi)發(fā)力度，增強跨區調出能力。合理控制中部地區能源開(kāi)發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區能源結構，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。

　　控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，實(shí)施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。

　　2.著(zhù)力實(shí)施能效提升計劃。

　　堅持節能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域為重點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展方式，形成節能型生產(chǎn)和消費模式。

　　實(shí)施煤電升級改造行動(dòng)計劃。實(shí)施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，現役60萬(wàn)千瓦（風(fēng)冷機組除外）及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標準煤左右。

　　實(shí)施工業(yè)節能行動(dòng)計劃。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)。實(shí)施電機、內燃機、鍋爐等重點(diǎn)用能設備能效提升計劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域需求側管理，積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機，推進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效提升和重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對標達標。認真開(kāi)展新建項目環(huán)境影響評價(jià)和節能評估審查。

　　實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃。加強建筑用能規劃，實(shí)施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節能設計標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進(jìn)新能源城市建設。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區，到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快推進(jìn)供熱計量改革，新建建筑和經(jīng)供熱計量改造的既有建筑實(shí)行供熱計量收費。

　　實(shí)行綠色交通行動(dòng)計劃。完善綜合交通運輸體系規劃，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設。積極推進(jìn)清潔能源汽車(chē)和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐，提高車(chē)用燃油經(jīng)濟性標準和環(huán)保標準。加快發(fā)展軌道交通和水運等資源節約型、環(huán)境友好型運輸方式，推進(jìn)主要城市群內城際鐵路建設。大力發(fā)展城市公共交通，加強城市步行和自行車(chē)交通系統建設，提高公共出行和非機動(dòng)出行比例。

　　3.推動(dòng)城鄉用能方式變革。

　　按照城鄉發(fā)展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉供能設施，推進(jìn)城鄉用能方式轉變，提高城鄉用能水平和效率。

　　實(shí)施新城鎮、新能源、新生活行動(dòng)計劃?？茖W(xué)編制城鎮規劃，優(yōu)化城鎮空間布局，推動(dòng)信息化、低碳化與城鎮化的深度融合，建設低碳智能城鎮。制定城鎮綜合能源規劃，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵有條件的地區發(fā)展熱電冷聯(lián)供，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能供暖。

　　加快農村用能方式變革。抓緊研究制定長(cháng)效政策措施，推進(jìn)綠色能源縣、鄉、村建設，大力發(fā)展農村小水電，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，因地制宜發(fā)展農村可再生能源，推動(dòng)非商品能源的清潔高效利用，加強農村節能工作。

　　開(kāi)展全民節能行動(dòng)。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，推廣節能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學(xué)合理用能，使節約用能成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化能源結構。

　　積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動(dòng)能源結構持續優(yōu)化。

　　1.降低煤炭消費比重。

　　加快清潔能源供應，控制重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以?xún)取?/span>

　　削減京津冀魯、長(cháng)三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實(shí)現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長(cháng)三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長(cháng)。

　　控制重點(diǎn)用煤領(lǐng)域煤炭消費。以經(jīng)濟發(fā)達地區和大中城市為重點(diǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程，加強余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點(diǎn)地區燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。結合城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區改造，擴大城市無(wú)煤區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。

　　2.提高天然氣消費比重。

　　堅持增加供應與提高能效相結合，加強供氣設施建設，擴大天然氣進(jìn)口，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。

　　實(shí)施氣化城市民生工程。新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實(shí)施城鎮居民用能清潔化計劃，到2020年，城鎮居民基本用上天然氣。

　　穩步發(fā)展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發(fā)展規劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長(cháng)期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車(chē)、公交車(chē)為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車(chē)和壓縮天然氣汽車(chē)，穩妥發(fā)展天然氣家庭轎車(chē)、城際客車(chē)、重型卡車(chē)和輪船。

　　適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區，有序發(fā)展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲氣設施建設，形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區和消費區相連接的全國天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達到12萬(wàn)公里以上。

　　擴大天然氣進(jìn)口規模。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度。

　　3.安全發(fā)展核電。

　　在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區啟動(dòng)新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。加快國內自主技術(shù)工程驗證，重點(diǎn)建設大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專(zhuān)項示范工程。積極推進(jìn)核電基礎理論研究、核安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)設計和工程建設，完善核燃料循環(huán)體系。積極推進(jìn)核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年，核電裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。

　　4.大力發(fā)展可再生能源。

　　按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

　　積極開(kāi)發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設。因地制宜發(fā)展中小型電站，開(kāi)展抽水蓄能電站規劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

　　大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當。

　　加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。加快建設分布式光伏發(fā)電應用示范區，穩步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。加強太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業(yè)園區等建設屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。

　　積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。堅持統籌兼顧、因地制宜、多元發(fā)展的方針，有序開(kāi)展地熱能、海洋能資源普查，制定生物質(zhì)能和地熱能開(kāi)發(fā)利用規劃，積極推動(dòng)地熱能、生物質(zhì)和海洋能清潔高效利用，推廣生物質(zhì)能和地熱供熱，開(kāi)展地熱發(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地熱能利用規模達到5000萬(wàn)噸標準煤。

　　提高可再生能源利用水平。加強電源與電網(wǎng)統籌規劃，科學(xué)安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

　?。ㄋ模┩卣鼓茉磭H合作。

　　統籌利用國內國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅持投資與貿易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長(cháng)期規劃，著(zhù)力拓展進(jìn)口通道，著(zhù)力建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊伍“走出去”。

　　加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區域建設，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場(chǎng)。積極參與全球能源治理。加強統籌協(xié)調，支持企業(yè)“走出去”。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)能源科技創(chuàng )新。

　　按照創(chuàng )新機制、夯實(shí)基礎、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，加強科技自主創(chuàng )新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，打造能源科技創(chuàng )新升級版，建設能源科技強國。

　　1.明確能源科技創(chuàng )新戰略方向和重點(diǎn)。

　　抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結構和節能減排等長(cháng)期目標，確立非常規油氣及深海油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節能節水、儲能、基礎材料等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新領(lǐng)域，明確頁(yè)巖氣、煤層氣、頁(yè)巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃氣輪機、現代電網(wǎng)、先進(jìn)核電、光伏、太陽(yáng)能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量?jì)δ?、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng )新方向，相應開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣、深水油氣開(kāi)發(fā)等重大示范工程。

　　2.抓好科技重大專(zhuān)項。

　　加快實(shí)施大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)國家科技重大專(zhuān)項。加強大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專(zhuān)項。加強技術(shù)攻關(guān)，力爭頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。

　　3.依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng )新。

　　依托海洋油氣和非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進(jìn)核電、可再生能源開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉化，加快能源裝備制造創(chuàng )新平臺建設，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。

　　4.加快能源科技創(chuàng )新體系建設。

　　制定國家能源科技創(chuàng )新及能源裝備發(fā)展戰略。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風(fēng)險投資基金。加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進(jìn)高端人才，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┥罨茉大w制改革。

　　堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

　　完善現代能源市場(chǎng)體系。建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代能源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節。實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設。

　　推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò )。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場(chǎng)。

　　健全能源法律法規。加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規制定或修訂工作。

　　進(jìn)一步轉變政府職能，健全能源監管體系。加強能源發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權，繼續取消和下放行政審批事項。強化能源監管，健全監管組織體系和法規體系，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，維護公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　?。ǘ┙∪屯晟颇茉凑?。

　　完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進(jìn)清費立稅，逐步擴大資源稅從價(jià)計征范圍。研究調整能源消費稅征稅環(huán)節和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補償機制，加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。

　　完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎上，擴大地質(zhì)勘探基金規模，重點(diǎn)支持和引導非常規油氣及深海油氣資源開(kāi)發(fā)和國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機制。完善調峰調頻備用補償政策，實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動(dòng)綠色信貸發(fā)展的激勵政策。

　　完善能源消費政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強能源需求側管理，推行合同能源管理，培育節能服務(wù)機構和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計制度。健全固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。

　?。ㄈ┳龊媒M織實(shí)施。

　　加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮國家能源委員會(huì )的領(lǐng)導作用，加強對能源重大戰略問(wèn)題的研究和審議，指導推動(dòng)本行動(dòng)計劃的實(shí)施。能源局要切實(shí)履行國家能源委員會(huì )辦公室職責，組織協(xié)調各部門(mén)制定實(shí)施細則。

　　細化任務(wù)落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）和重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本行動(dòng)計劃列入本部門(mén)、本地區、本企業(yè)的重要議事日程，做好各類(lèi)規劃計劃與本行動(dòng)計劃的銜接。國家能源委員會(huì )辦公室要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調機制，精心組織實(shí)施。

　　加強督促檢查。國家能源委員會(huì )辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標任務(wù)完成情況，督促各項措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，要定期組織開(kāi)展評估檢查和考核評價(jià)，重大情況及時(shí)報告國務(wù)院。