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《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》《安徽省支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《安徽省秸稈綜合利用專(zhuān)項考核辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

2018年8月16日

安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃

（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2017〕29號），加快推進(jìn)全省農作物秸稈綜合利用工作，特制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，把秸稈綜合利用工作置于鄉村振興戰略的大格局中統籌考慮，以農作物秸稈綜合利用為改善農村環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)、提高農民收入的增長(cháng)點(diǎn)、培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)，以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，堅持系統謀劃、多方共贏(yíng)、市場(chǎng)導向、政府推動(dòng)，堅持創(chuàng )新機制、融合發(fā)展、因地制宜、多元利用，積極培育以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村增綠。

二、工作目標

2018—2020年，我省秸稈綜合利用要加快實(shí)現結構優(yōu)化和效益提升，大力推廣龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化利用模式，加速建設秸稈現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區，推動(dòng)形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立完善秸稈綜合利用的技術(shù)標準體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、政策支持體系，著(zhù)力構建政府引導、企業(yè)主體、農民參與的秸稈綜合利用長(cháng)效機制。力爭2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上，其中，產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到42%，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到35%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力培育秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的企業(yè)做大做強。按照運營(yíng)期、建設期、謀劃期3種類(lèi)型，對省內現有秸稈綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。支持企業(yè)“走出去”，開(kāi)辟?lài)鴥韧馐袌?chǎng)；加強招商和引技引智，對接國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，以秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )為平臺，在科技、人才、管理等方面加大 “引進(jìn)來(lái)”力度。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省發(fā)展改革部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)、省科技部門(mén)、省商務(wù)部門(mén)、省財政部門(mén)、省能源部門(mén)、省外國專(zhuān)家部門(mén)）

（二）打造秸稈綜合利用園區平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，加快建設全省秸稈綜合利用現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵國內外研發(fā)團隊入駐園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。為入園企業(yè)提供“一站式”進(jìn)駐服務(wù)。支持秸稈綜合利用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目在園區落地。支持園區試行秸稈技術(shù)企業(yè)和秸稈技術(shù)產(chǎn)品認定工作。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)；配合單位：省科技部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省國土資源部門(mén)、省財政部門(mén)、省外國專(zhuān)家部門(mén)）

（三）優(yōu)化秸稈肥料化利用技術(shù)。優(yōu)先保障合理半徑范圍內秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)秸稈原料供應。市、縣要統籌秸稈還、離田結構布局，針對農作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機械化還、離田技術(shù)路線(xiàn)，提升秸稈機械化還、離田適用機械裝備能力，培育具備秸稈還、離田作業(yè)能力的合作社主體，有條件的地方每2—3年開(kāi)展一次秸稈機械化還田后的耕地深翻作業(yè)，探索實(shí)行輪作休耕制度。大力推廣應用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動(dòng)秸稈肥料化利用轉型升級。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省科技部門(mén)）

（四）加速提升秸稈能源化利用水平。大力發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈固化成型、秸稈制氣等能源化利用項目。鼓勵秸稈電廠(chǎng)加快技術(shù)升級，提高秸稈在燃料中的比重。加快推廣秸稈生物天然氣技術(shù)，積極支持以縣為單位規劃實(shí)施秸稈氣化清潔能源利用工程，做到終端產(chǎn)品全量利用。鼓勵有條件地區結合美麗鄉村建設，以村組為單位實(shí)施秸稈制氣集中供氣。鼓勵鎮、村組就地、就近建設秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，大力推廣秸稈成型燃料爐具。加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度，推廣應用符合環(huán)保標準的生物質(zhì)成型燃料鍋爐，在化工、醫藥、食品等熱能消費大的工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省能源部門(mén)；配合單位：省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省科技部門(mén)、省財政部門(mén)、省電力公司）

（五）拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。養殖重點(diǎn)地區要結合肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術(shù)。鼓勵飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)門(mén)化草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、規模養殖場(chǎng)與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社開(kāi)展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯。支持秸稈飼料化企業(yè)購置全株秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包機械等，優(yōu)先扶持新建規模養殖場(chǎng)購置與養殖規模匹配的秸稈青貯、黃貯、氨化和微貯處理設備。推動(dòng)秸稈基料商品化生產(chǎn)，推廣食（藥）用菌種植模式，積極發(fā)展秸稈秧盤(pán)育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗生產(chǎn)。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省科技部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)）

（六）形成秸稈原料化利用產(chǎn)業(yè)集群。按照“核心技術(shù)—領(lǐng)軍企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，統籌推進(jìn)全省秸稈原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持秸稈原料化利用企業(yè)，積極引進(jìn)符合環(huán)保排放要求的國內外秸稈工業(yè)原料化利用先進(jìn)技術(shù)和成熟項目。加快秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物基新材料等工業(yè)原料化利用主流技術(shù)的深度研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，探索推廣我省自主研發(fā)的秸稈“三級分離”技術(shù)、秸稈生物基呋喃聚酯（PEF）新材料技術(shù)等，盡快形成我省原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)；配合單位：省環(huán)保部門(mén)、省科技部門(mén)）

（七）推進(jìn)秸稈綜合利用標準化收儲體系建設。堅持規劃先行，按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點(diǎn)，形成縣有龍頭企業(yè)，鄉鎮有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點(diǎn)的收儲運網(wǎng)絡(luò )。鼓勵社會(huì )力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點(diǎn)建設列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農村剩余勞動(dòng)力參與收儲點(diǎn)運營(yíng)管理，確保秸稈收儲點(diǎn)建設“依法建設、持續利用、一次建成、長(cháng)久獲益”。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省國土資源部門(mén)、省交通運輸部門(mén)）

（八）推進(jìn)秸稈綜合利用科技研發(fā)和應用。制定完善科研項目研發(fā)計劃，加大秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)力度，對符合相關(guān)科技計劃條件的項目?jì)?yōu)先予以支持。開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng )新平臺和團隊產(chǎn)學(xué)研共建，鼓勵申報院士（博士后）工作站、省級重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺和團隊項目，通過(guò)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等平臺促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快招商項目落地和技術(shù)推廣應用。（牽頭單位：省科技部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省質(zhì)監部門(mén)、省外國專(zhuān)家部門(mén)、省農科院）

四、重點(diǎn)工程

（一）秸稈綜合利用龍頭企業(yè)提升工程。建立秸稈綜合利用重點(diǎn)項目庫，2018—2020年全省推進(jìn)60個(gè)重點(diǎn)項目建設。2018—2020年全省培育千噸以上秸稈產(chǎn)業(yè)化利用規模企業(yè)400家以上，農作物播種面積50萬(wàn)畝以上的縣至少培育1個(gè)秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)項目，在秸稈資源量豐富、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用基礎較好的地區，鼓勵秸稈產(chǎn)業(yè)與扶貧工作相結合，優(yōu)先安排中央財政農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項目，實(shí)行整縣推進(jìn)， 2018—2020年爭取20個(gè)縣列入中央財政農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )平臺作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，做好博覽會(huì )簽約項目的孵化培育、落地生根。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)；配合單位：省科技部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省商務(wù)部門(mén)、省財政部門(mén)、省能源部門(mén)）

（二）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園區示范工程。加強分類(lèi)指導，突出特色，錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，逐步將示范園區建設成為國內外秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)的展示窗口、上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動(dòng)區域內相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018—2020年，全省高標準建設10個(gè)以上年吸納秸稈超過(guò)20萬(wàn)噸以秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)；配合單位：省科技部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省國土資源部門(mén)、省財政部門(mén)、省政府金融工作部門(mén)）

（三）秸稈機械化還、離田質(zhì)量?jì)?yōu)化工程。規范全省秸稈機械化還、離田技術(shù)路線(xiàn)，推進(jìn)農機裝備、農業(yè)技術(shù)、農業(yè)信息化在秸稈還、離田中的集成應用。大力培育服務(wù)主體，引導農機專(zhuān)業(yè)合作組織積極開(kāi)展秸稈機械化還、離田服務(wù)作業(yè)。2018－2020年重點(diǎn)抓好農作物秸稈機械化還田基地100處以上，培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業(yè)能力的農機專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織200個(gè)以上。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省財政部門(mén)；配合單位：各市、縣人民政府）

（四）秸稈能源化利用推廣工程。加速完成秸稈發(fā)電項目建設，2020年底全省建成50座左右秸稈電廠(chǎng)，裝機規模150萬(wàn)千瓦，皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣秸稈電廠(chǎng)全覆蓋。2018—2020年，全省建設完成17個(gè)秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)新建和技改項目，加快建立生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱模式；建設完成52處以秸稈或秸稈畜禽廢棄物混合原料為資源的大中型沼氣工程項目、100個(gè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)。（牽頭單位：省能源部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)）

（五）秸稈飼料化、基料化商品化利用工程。以農作物秸稈飼料化、基料化商品化利用基地為載體，培育秸稈飼料化、基料化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)區域秸稈飼料化、基料化消納能力。2018－2020年全省建成60個(gè)以上秸稈飼料化、基料化商品化基地，其中皖北地區以飼料商品化基地建設為主，其余地區以秸稈基料化基地建設為主。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省發(fā)展改革部門(mén)、省財政部門(mén)）

（六）秸稈原料化利用培育工程。將秸稈工業(yè)原料化利用重點(diǎn)項目列入工業(yè)項目投資導向計劃，支持秸稈清潔制漿、秸稈三級分離技術(shù)、秸稈萬(wàn)噸級全生物基聚酯材料等重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。2018—2020年全省重點(diǎn)投資10個(gè)萬(wàn)噸級以上秸稈原料化利用重點(diǎn)項目或龍頭企業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)、省財政部門(mén)）

（七）秸稈收儲體系標準化項目建設工程。在現有秸稈收儲體系的基礎上，探索標準化建設、可持續利用的秸稈收儲體系模式，全省統籌構建鄉鎮有標準化收儲中心、村有固定收儲點(diǎn)的“1+X”的秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò )。2018—2020年全省糧食主產(chǎn)區每個(gè)鄉鎮至少建立1個(gè)標準化秸稈收儲中心、每個(gè)行政村至少建立1個(gè)標準化臨時(shí)堆放轉運點(diǎn)，實(shí)現秸稈收儲運銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )鄉鎮全覆蓋；非主產(chǎn)區可多個(gè)行政村聯(lián)合建立1個(gè)臨時(shí)堆放轉運點(diǎn)。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省國土資源部門(mén)）

（八）秸稈綜合利用科技支撐工程。開(kāi)展秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。優(yōu)先支持秸稈綜合利用相關(guān)的院士（博士后）工作站、省級重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺和團隊項目的申報和立項。2018—2020年立項秸稈綜合利用重點(diǎn)研發(fā)或重大專(zhuān)項20項以上，支持成立秸稈綜合利用相關(guān)院士（博士后）工作站，培訓農作物秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)人才1萬(wàn)人次以上。（牽頭單位：省科技部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省質(zhì)監部門(mén)、省外國專(zhuān)家部門(mén)、省農科院）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組，加強對全省秸稈綜合利用工作的統籌協(xié)調、調度推進(jìn)、督查考核。領(lǐng)導小組各成員單位要根據職責分工，共同推動(dòng)以秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣政府特別是糧食主產(chǎn)區市、縣政府是秸稈綜合利用工作的實(shí)施主體和責任主體，要建立健全組織領(lǐng)導和協(xié)調機制，將秸稈綜合利用列入重要議事日程。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)，各市、縣人民政府；配合單位：省秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組成員單位）

（二）加大財政投入。落實(shí)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補政策，獎補資金由省、市、縣財政分別承擔。加大秸稈綜合利用農機購置補貼力度，持續推進(jìn)秸稈綜合利用裝備新產(chǎn)品試點(diǎn)，爭取每年新增一定數量秸稈綜合利用農機裝備補貼新品目；對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部敞開(kāi)補貼，對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備，鼓勵各地安排專(zhuān)項資金予以補貼。加強秸稈收儲體系建設，對村級標準化臨時(shí)堆放轉運點(diǎn)以及具有一定規模、具備相應機械設備的收儲點(diǎn)，各地可按10萬(wàn)元/千噸標準給予補助，最高補助50萬(wàn)元。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省財政部門(mén)；配合單位：省秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組成員單位，各市、縣人民政府）

（三）強化金融支持。將秸稈綜合利用項目納入省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍，在對省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金考核中實(shí)施績(jì)效評價(jià)加分。對省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資參股的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)，省財政通過(guò)農作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區獎補資金，按照基金出資額的10%給予補助，用于企業(yè)研發(fā)及設備購置補助，單個(gè)企業(yè)補助額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（牽頭單位：省財政部門(mén)；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省科技部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)）

鼓勵銀行業(yè)金融機構積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行債券、在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。（牽頭單位：省政府金融工作部門(mén)、省財政部門(mén)；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)、省信用擔保集團、省國元金融控股集團，各市、縣人民政府）

（四）保障用地需求。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目?jì)?yōu)先保障建設用地指標，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內年度計劃已經(jīng)用完的情況下，可以按照計劃管理有關(guān)規定申請使用省級計劃指標，省國土資源部門(mén)按照省級指標使用辦法規定的條件和程序辦理。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地。對符合臨時(shí)用地條件的，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地手續。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省國土資源部門(mén)）

（五）落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。利用農作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。（牽頭單位：省稅務(wù)部門(mén)；配合單位：各市、縣人民政府）落實(shí)電價(jià)政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別價(jià)格。（牽頭單位：省物價(jià)部門(mén)、省能源部門(mén)；配合單位：省電力部門(mén)）建立農作物秸稈運輸“綠色通道”，車(chē)輛通過(guò)快檢快速放行，整車(chē)合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車(chē)輛按規定享受普通公路過(guò)路過(guò)橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，適當放寬秸稈運輸車(chē)輛裝載要求。（牽頭單位：省交通運輸部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)、省物價(jià)部門(mén)）

（六）強化考核督查。將秸稈綜合利用工作納入省政府目標管理績(jì)效考核，考核結果與秸稈綜合利用項目資金安排掛鉤。加強督促檢查，建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機制，采取明察暗訪(fǎng)、第三方評估等方式，確保各項工作落實(shí)。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)）

（七）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、手機APP等傳播平臺，宣傳解讀相關(guān)政策，營(yíng)造全社會(huì )共同支持的良好氛圍。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )的品牌效應，調動(dòng)社會(huì )主體積極性。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)；配合單位：各市、縣人民政府）

附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分解表

安徽省支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2017〕29號），加快推進(jìn)全省農作物秸稈綜合利用工作，提出如下扶持政策。

一、強化項目支持

實(shí)施項目?jì)A斜。各級發(fā)展改革、財政、環(huán)保、科技、經(jīng)濟和信息化、農業(yè)部門(mén)在同等條件下對秸稈綜合利用相關(guān)項目給予優(yōu)先安排。抓好省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )簽約項目的跟蹤落地。對符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)，納入省節能與生態(tài)建設專(zhuān)項資金等支持范圍。

加強項目?jì)?。建立并定期更新秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目庫，做到啟動(dòng)實(shí)施一批、謀劃儲備一批，加強項目?jì)鋭?dòng)態(tài)管理。

積極爭取項目。加強與國家相關(guān)部委的溝通銜接，支持符合條件的企業(yè)和項目爭取各類(lèi)中央資金和項目，帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入秸稈產(chǎn)業(yè)化利用領(lǐng)域。

（牽頭單位：省發(fā)展改革部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省環(huán)保部門(mén)、省科技部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省財政部門(mén)、省能源部門(mén)）

二、加大資金投入

落實(shí)秸稈綜合利用和禁燒獎補政策。按照小麥、玉米、油菜20元／畝、水稻10元／畝標準安排獎補資金。獎補資金由省、市、縣財政分別負擔，省級國有農場(chǎng)獎補資金由省財政全額承擔。各地可根據當地實(shí)際，籌措安排自有資金，適當擴大獎補對象，提高獎補標準。（牽頭單位：省財政部門(mén)；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)）

落實(shí)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補政策。按照水稻、小麥和其它農作物秸稈每噸50元、40元和30元標準，對符合條件的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用我省農作物秸稈給予財政獎補。為鼓勵企業(yè)規?；?、大批量開(kāi)展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，在原有獎補基礎上，對企業(yè)秸稈利用超出3萬(wàn)噸部分提高30%獎補標準，超出5萬(wàn)噸部分提高40%獎補標準，超出10萬(wàn)噸部分提高60%獎補標準。獎補資金由省、市、縣財政分別負擔。（牽頭單位：省財政部門(mén)；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省科技部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)）

加大秸稈綜合利用農機購置補貼力度。2018—2020年，對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部實(shí)行敞開(kāi)補貼；對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備，鼓勵各地安排專(zhuān)項資金予以補貼。2018年，將更多的秸稈綜合利用相關(guān)機具品目納入補貼范圍，新增秸稈壓塊（粒、棒）機、生物質(zhì)熱風(fēng)爐、摟草機、揉絲機、圓草捆包膜機等秸稈綜合利用機具品目。有序推進(jìn)秸稈綜合利用裝備新產(chǎn)品試點(diǎn)。支持秸稈綜合利用裝備推廣應用，及時(shí)將我省生產(chǎn)的具有自主知識產(chǎn)權的秸稈綜合利用農機裝備納入農機補貼范圍。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)）

三、強化金融支持

將秸稈綜合利用項目納入省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資支持范圍，在對省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金考核中實(shí)施績(jì)效評價(jià)加分。各市要引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持秸稈綜合利用。（牽頭單位：省財政部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省發(fā)展改革部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省科技部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)、省國元金融控股集團，各市、縣人民政府）

對省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金投資參股的秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)，省財政通過(guò)農作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用及示范園區獎補資金，按照基金出資額的10%給予補助，用于企業(yè)研發(fā)及設備購置補助，單個(gè)企業(yè)補助額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（牽頭單位：省財政部門(mén)；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省科技部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)）

鼓勵銀行業(yè)金融機構根據秸稈綜合利用項目特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據等，推動(dòng)符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。（牽頭單位：省政府金融工作部門(mén)、省財政部門(mén)；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)、省信用擔保集團、省國元金融控股集團，各市、縣人民政府）

積極利用國際金融組織和外國政府貸款開(kāi)展秸稈綜合利用項目，規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與秸稈綜合利用項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革部門(mén)、省財政部門(mén)；配合單位：省農業(yè)部門(mén)）

四、強化用地保障

加大用地支持力度。優(yōu)先安排秸稈綜合利用重點(diǎn)項目、秸稈收儲堆場(chǎng)、秸稈固化站、秸稈沼氣集中供氣等用地。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場(chǎng)地按照土地利用總體規劃和鄉村規劃，合理布局使用現有的農村集體建設用地。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目?jì)?yōu)先保障建設用地指標，對投資1億元以上的優(yōu)先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內年度計劃已經(jīng)用完的情況下，可以按照計劃管理有關(guān)規定申請使用省級計劃指標，省國土資源部門(mén)按照省級指標使用辦法規定的條件和程序辦理。鼓勵秸稈加工企業(yè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)入園區，采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權，促進(jìn)節約集約利用土地，降低企業(yè)用地成本。

優(yōu)先辦理用地手續。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，市、縣依法優(yōu)先辦理用地報批手續。根據秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目投資強度，市、縣可以在省強化土地節約集約利用相關(guān)規定標準的基礎上，結合項目實(shí)際情況，適當降低供地要求。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地。對符合臨時(shí)用地條件的，優(yōu)先辦理臨時(shí)用地手續。

（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省國土資源部門(mén)）

五、加強收儲體系建設

對村級標準化臨時(shí)堆放轉運點(diǎn)以及具有一定規模、具備相應機械設備的收儲點(diǎn)，各地可按10萬(wàn)元/千噸標準給予補助，最高補助50萬(wàn)元。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省財政部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)）

按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區域內適當預留田塊場(chǎng)地用于建設秸稈收儲點(diǎn)。推動(dòng)秸稈收儲大戶(hù)、秸稈經(jīng)紀人與秸稈利用企業(yè)有效對接，逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的秸稈收儲運服務(wù)體系。在全省統籌構建鄉鎮有標準化收儲中心、村有固定收儲點(diǎn)的“1+X”的秸稈收儲體系網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：省農業(yè)部門(mén)，各市、縣人民政府；配合單位：省國土資源部門(mén)、省發(fā)展改革部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)）

六、強化原料化利用和裝備制造

利用制造強省資金對秸稈工業(yè)原料化利用和秸稈綜合利用裝備制造企業(yè)予以扶持。利用省級首臺（套）重大技術(shù)裝備政策，扶持秸稈綜合利用裝備企業(yè)和省內示范用戶(hù)。將秸稈工業(yè)原料化利用項目列入工業(yè)項目投資導向計劃，在國家和省級財政專(zhuān)項資金上給予重點(diǎn)傾斜。對秸稈綜合利用裝備企業(yè)的新建或在建項目，按已出臺的支持裝備企業(yè)相關(guān)政策執行。將在皖投資設廠(chǎng)或建立企業(yè)總部的國內外秸稈綜合利用裝備領(lǐng)軍企業(yè)，作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金的優(yōu)先支持方向。積極引導龍頭秸稈綜合利用裝備企業(yè)由原來(lái)的設備提供商向工程總承包商轉變，發(fā)展服務(wù)型制造，并在資金、服務(wù)等方面予以支持。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)）

七、落實(shí)稅收、電價(jià)、運輸等優(yōu)惠政策

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。利用農作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。利用農作物秸稈生產(chǎn)的單一大宗飼料，憑省級稅務(wù)機關(guān)認可的飼料質(zhì)量檢測機構出具的飼料產(chǎn)品合格證明，申請免稅備案。對企業(yè)以農作物秸稈為主要原材料，生產(chǎn)符合國家或行業(yè)標準的代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃氣（產(chǎn)品原料70%以上來(lái)自秸稈）取得的收入，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入當年收入總額。落實(shí)好秸稈發(fā)電企業(yè)土地使用稅、資源綜合利用、節能節水環(huán)境保護、專(zhuān)用設備投資抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的納稅困難的秸稈綜合利用企業(yè)，通過(guò)減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等，減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：省稅務(wù)部門(mén)；配合單位：各市、縣人民政府）

落實(shí)國家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)政策和生物質(zhì)發(fā)電項目標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別價(jià)格。（牽頭單位：省物價(jià)部門(mén)、省能源部門(mén)；配合單位：省電力公司）

實(shí)行秸稈運輸“綠色通道”政策。建立農作物秸稈運輸“綠色通道”，車(chē)輛通過(guò)快檢快速放行，整車(chē)合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車(chē)輛按規定享受普通公路過(guò)路過(guò)橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，適當放寬秸稈運輸車(chē)輛裝載要求。（牽頭單位：省交通運輸部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)、省物價(jià)部門(mén)）

八、強化科技人才支撐

安排科技專(zhuān)項。省級重點(diǎn)研發(fā)和重大科技專(zhuān)項，支持省級秸稈綜合利用科研工作，加大秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)力度，優(yōu)先對企業(yè)和高校聯(lián)合申報的秸稈綜合利用及裝備關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項目給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：省科技部門(mén)、省教育部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)、省農科院）

加強平臺建設。支持有條件的高校院所或企業(yè)合作共建秸稈綜合利用領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心或新型研發(fā)機構，多方聯(lián)合共建秸稈綜合利用技術(shù)應用研究等聯(lián)盟。支持地市、高校院所、示范園區積極申報創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、院士（博士后）工作站、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、省級工程技術(shù)中心等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺和團隊項目，對符合相關(guān)科技計劃條件的項目?jì)?yōu)先予以支持。（牽頭單位：省科技部門(mén)、省教育部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)、省農科院）

實(shí)施秸稈綜合利用人才培養培訓計劃。積極鼓勵設有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校與企業(yè)聯(lián)合培養研究生。針對企業(yè)個(gè)性化需求和共性技術(shù)難題，支持高校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職工培訓。（牽頭單位：省教育部門(mén)；配合單位：省財政部門(mén)、省農業(yè)部門(mén)、省農科院）

九、扶持示范園區建設

加強分類(lèi)指導，突出特色，錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，到2020年高標準建設10個(gè)以上年吸納秸稈超過(guò)20萬(wàn)噸的以秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區。省財政統籌安排專(zhuān)項資金支持產(chǎn)業(yè)示范園區建設和區內秸稈綜合利用企業(yè)研發(fā)。

鼓勵國內外研發(fā)團隊入駐園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，擇優(yōu)將秸稈綜合利用技術(shù)領(lǐng)軍人才團隊納入省、市高層次科技人才團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持計劃，給予專(zhuān)項資金參股支持，并可在3年內免費使用園區研發(fā)用房和技術(shù)公共服務(wù)平臺。

為符合產(chǎn)業(yè)規劃的入園企業(yè)提供“一站式”進(jìn)駐服務(wù)，通過(guò)租賃廠(chǎng)房、定制廠(chǎng)房、自建廠(chǎng)房等模式，滿(mǎn)足不同成長(cháng)階段企業(yè)需求。對秸稈綜合利用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，由各地視質(zhì)量和規模給予啟動(dòng)資金支持；對發(fā)展前景較好的，給予最高不超過(guò)投資額30%的跟進(jìn)投資；對符合條件的中小型企業(yè)，按貸款利息50%給予補助，每家企業(yè)每年最高貼息額不超過(guò)50萬(wàn)元。在園區試行秸稈技術(shù)企業(yè)和秸稈技術(shù)產(chǎn)品認定工作，對經(jīng)認定的企業(yè)和產(chǎn)品，當地政府可給予一定的投資補助和銷(xiāo)售獎勵。入園企業(yè)可同時(shí)享受省、市已出臺的其他相關(guān)政策，其中獎補政策按照就高不就低、同類(lèi)不重復的原則執行。

（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省農業(yè)部門(mén)、省財政部門(mén)、省環(huán)保部門(mén)、省科技部門(mén)、省國土資源部門(mén)、省政府金融工作部門(mén)）

十、完善技術(shù)標準體系

完善秸稈綜合利用標準體系。研究建立秸稈綜合利用標準體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標準研制。對秸稈綜合利用地方標準的立項、審批、發(fā)布開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先立項，及時(shí)發(fā)布。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)將成熟的科技成果轉化為標準，制定秸稈綜合利用領(lǐng)域地方標準，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標準與質(zhì)量檢測體系，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、指導企業(yè)生產(chǎn)及規范市場(chǎng)秩序。（牽頭單位：省質(zhì)監部門(mén)；配合單位：省農科院）

安徽省秸稈綜合利用專(zhuān)項考核辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)秸稈綜合利用的決策部署，全面落實(shí)主體責任，制定本辦法。

第二條 本辦法考核對象為各市人民政府。省農業(yè)部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施考核工作。

第三條 考核周期暫定為2018年至2020年，分年度考核。

第二章 考核內容

第四條 市、縣人民政府對本行政區域內秸稈綜合利用工作負總責。

第五條 考核內容主要是秸稈綜合利用目標完成情況和重點(diǎn)工作開(kāi)展情況。

（一）明確和落實(shí)主體責任。包括成立秸稈綜合利用領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度，明確部門(mén)責任分工等內容。

（二）秸稈綜合利用各項指標完成情況。秸稈綜合利用率，產(chǎn)業(yè)化利用量占利用總量的比例，能源化、原料化利用量占利用總量的比例等內容。

（三）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )任務(wù)落實(shí)情況。包括邀商、簽約項目落實(shí)情況等內容。

（四）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)情況。包括秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)申報、秸稈綜合利用現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區申報創(chuàng )建、秸稈綜合利用各項優(yōu)惠政策落實(shí)情況等內容。

（五）秸稈綜合利用信息統計報送情況。

第三章 考核方式

第六條 自查評分。各市人民政府按照考核要求，對秸稈綜合利用工作全面自查和自評打分，于當年12月20日前將年度自查報告報送省農業(yè)部門(mén)和省環(huán)保部門(mén)。

第七條 第三方評估。當年12月30日前，省農業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織第三方，對各市秸稈綜合利用工作進(jìn)行評估。

第八條 實(shí)地檢查。次年1月10日前，省農業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組成工作組，實(shí)地進(jìn)行重點(diǎn)抽查，通過(guò)現場(chǎng)檢查、聽(tīng)取匯報、核查資料、明察暗訪(fǎng)等方式，全面核實(shí)了解有關(guān)情況。

第九條 綜合評價(jià)。根據各市自評及佐證材料、第三方評估（考核權重20%）、實(shí)地檢查情況（考核權重30%），省農業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對各市人民政府秸稈綜合利用工作進(jìn)行綜合評價(jià)（考核權重50%），加權后累計得分，形成對各市綜合評定意見(jiàn)，于次年2月15日前報省政府審定。

第四章 考核結果應用

第十條 考核結果納入省政府目標管理績(jì)效考核范圍，并作為農作物秸稈綜合利用中央財政及省級財政資金項目安排的重要依據。

第十一條 各市人民政府對所提供材料和數據的真實(shí)性負責，對在考核工作中弄虛作假的，依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。

第五章 附 則

第十二條 各市人民政府應參照本辦法規定制定本地區的考核辦法。涉及貧困縣的考核，按脫貧攻堅工作相關(guān)規定執行。

第十三條 本辦法由省農業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責解釋。

第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

安徽省農作物秸稈綜合利用考核指標及計分細則