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　　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣

　　協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2018〕31號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)協(xié)調穩定發(fā)展，是我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重要路徑。當前我國天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，主要是國內產(chǎn)量增速低于消費增速，進(jìn)口多元化有待加強，消費結構不盡合理，基礎設施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設施建設運營(yíng)存在安全風(fēng)險等。為有效解決上述問(wèn)題，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的任務(wù)要求，落實(shí)能源安全戰略，著(zhù)力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，確保國內快速增儲上產(chǎn)，供需基本平衡，設施運行安全高效，民生用氣保障有力，市場(chǎng)機制進(jìn)一步理順，實(shí)現天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　產(chǎn)供儲銷(xiāo)，協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調發(fā)展，構建供應立足國內、進(jìn)口來(lái)源多元、管網(wǎng)布局完善、儲氣調峰配套、用氣結構合理、運行安全可靠的天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。立足資源供應實(shí)際，統籌謀劃推進(jìn)天然氣有序利用。

　　規劃統籌，市場(chǎng)主導。落實(shí)天然氣發(fā)展規劃，加快天然氣產(chǎn)能和基礎設施重大項目建設，加大國內勘探開(kāi)發(fā)力度。深化油氣體制機制改革，規范用氣行為和市場(chǎng)秩序，堅持以市場(chǎng)化手段為主做好供需平衡。

　　有序施策，保障民生。充分利用天然氣等各種清潔能源，多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代?！懊焊臍狻币獔猿帧耙詺舛ǜ摹?、循序漸進(jìn)，保障重點(diǎn)區域、領(lǐng)域用氣需求。落實(shí)各方責任，強化監管問(wèn)責，確保民生用氣穩定供應。

　　二、加強產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡

　?。ㄈ┘哟髧鴥瓤碧介_(kāi)發(fā)力度。深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革，盡快出臺相關(guān)細則。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、國家能源局按職責分工負責）各油氣企業(yè)全面增加國內勘探開(kāi)發(fā)資金和工作量投入，確保完成國家規劃部署的各項目標任務(wù)，力爭到2020年底前國內天然氣產(chǎn)量達到2000億立方米以上。（各油氣企業(yè)負責，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、自然資源部、國家能源局加強督導檢查）嚴格執行油氣勘查區塊退出機制，全面實(shí)行區塊競爭性出讓?zhuān)膭钜允袌?chǎng)化方式轉讓礦業(yè)權，完善礦業(yè)權轉讓、儲量及價(jià)值評估等規則。建立完善油氣地質(zhì)資料公開(kāi)和共享機制。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責）建立已探明未動(dòng)用儲量加快動(dòng)用機制，綜合利用區塊企業(yè)內部流轉、參照產(chǎn)品分成等模式與各類(lèi)主體合資合作開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權企業(yè)間流轉和競爭性出讓等手段，多措并舉盤(pán)活儲量存量。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、國務(wù)院國資委、國家能源局按職責分工負責）統籌國家戰略和經(jīng)濟效益，強化國有油氣企業(yè)能源安全保障考核，引導企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投入，確保增儲上產(chǎn)見(jiàn)實(shí)效。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、國家能源局按職責分工負責）統籌平衡天然氣勘探開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，積極有序推進(jìn)油氣資源合理開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)國家能源戰略、保障天然氣供應安全。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、國家能源局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙∪烊粴舛嘣Ｍ夤w系。加快推進(jìn)進(jìn)口國別（地區）、運輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。天然氣進(jìn)口貿易堅持長(cháng)約、現貨兩手抓，在保障長(cháng)期供應穩定的同時(shí)，充分發(fā)揮現貨資源的市場(chǎng)調節作用。加強與重點(diǎn)天然氣出口國多雙邊合作，加快推進(jìn)國際合作重點(diǎn)項目。在堅持市場(chǎng)化原則的前提下，在應急保供等特殊時(shí)段加強對天然氣進(jìn)口的統籌協(xié)調，規范市場(chǎng)主體競爭行為。（各油氣企業(yè)落實(shí)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、國家能源局指導協(xié)調）

　?。ㄎ澹嫿ǘ鄬哟蝺潴w系。建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣（LNG）接收站為主、重點(diǎn)地區內陸集約規?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統。供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲氣能力。（各供氣企業(yè)負責，國家發(fā)展改革委、國家能源局指導并督促落實(shí)）城鎮燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區到2020年形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力。統籌推進(jìn)地方政府和城鎮燃氣企業(yè)儲氣能力建設，實(shí)現儲氣設施集約化規?；\營(yíng)，避免“遍地開(kāi)花”，鼓勵各類(lèi)投資主體合資合作建設儲氣設施。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局指導）作為臨時(shí)性過(guò)渡措施，儲氣能力暫時(shí)不達標的企業(yè)和地區，要通過(guò)簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局、各省級人民政府按職責分工負責）加快放開(kāi)儲氣地質(zhì)構造的使用權，鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體利用枯竭油氣藏、鹽穴等建設地下儲氣庫。配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權轉讓、廢棄核銷(xiāo)機制以及已開(kāi)發(fā)油氣田、鹽礦作價(jià)評估機制。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家能源局按職責分工負責）按照新的儲氣能力要求，修訂《城鎮燃氣設計規范》。加強儲氣能力建設情況跟蹤，對推進(jìn)不力、違法失信的地方政府和企業(yè)等實(shí)施約談問(wèn)責或聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局、各省級人民政府按職責分工負責）

　?。娀烊粴饣A設施建設與互聯(lián)互通。加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開(kāi)展管道互聯(lián)互通重大工程，加快推動(dòng)納入環(huán)渤海地區LNG儲運體系實(shí)施方案的各項目落地實(shí)施。（相關(guān)企業(yè)負責，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門(mén)與地方各級人民政府加強協(xié)調支持）注重與國土空間規劃相銜接，合理安排各類(lèi)基礎設施建設規模、結構、布局和時(shí)序，加強項目用地用海保障。（自然資源部負責）抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，縮短項目建設手續辦理和審批周期。（國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門(mén)與地方各級人民政府按職責分工負責）根據市場(chǎng)發(fā)展需求，積極發(fā)展沿海、內河小型LNG船舶運輸，出臺LNG罐箱多式聯(lián)運相關(guān)法規政策和標準規范。（交通運輸部、國家鐵路局負責）

　　三、深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調穩定發(fā)展體制機制

　?。ㄆ撸┙⑻烊粴夤┬桀A測預警機制。加強政府和企業(yè)層面對國際天然氣市場(chǎng)的監測和預判。統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化進(jìn)程、能源結構調整、價(jià)格變化等多種因素，精準預測天然氣需求，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預測。根據預測結果，組織開(kāi)展天然氣生產(chǎn)和供應能力科學(xué)評估，努力實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡。建立天然氣供需預警機制，及時(shí)對可能出現的國內供需問(wèn)題及進(jìn)口風(fēng)險作出預測預警，健全信息通報和反饋機制，確保供需信息有效對接。（國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家能源局、中國氣象局指導地方各級人民政府和相關(guān)企業(yè)落實(shí)）

　?。ò耍┙⑻烊粴獍l(fā)展綜合協(xié)調機制。全面實(shí)行天然氣購銷(xiāo)合同制度，鼓勵簽訂中長(cháng)期合同，積極推動(dòng)跨年度合同簽訂。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，充分利用各種清潔能源推進(jìn)大氣污染防治和北方地區冬季清潔取暖?！懊焊臍狻币獔猿帧耙詺舛ǜ摹?、循序漸進(jìn)，突出對京津冀及周邊地區和汾渭平原等重點(diǎn)區域用氣需求的保障。（各省級人民政府和供氣企業(yè)負責，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家能源局指導并督促落實(shí)）建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對合同違約及保供不力的地方政府和企業(yè)，按相關(guān)規定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、國家能源局負責）研究將中央財政對非常規天然氣補貼政策延續到“十四五”時(shí)期，將致密氣納入補貼范圍。對重點(diǎn)地區應急儲氣設施建設給予中央預算內投資補助支持，研究中央財政對超過(guò)儲備目標的氣量給予補貼等支持政策，在準確計量認定的基礎上研究對墊底氣的支持政策。研究根據LNG接收站實(shí)際接收量實(shí)行增值稅按比例返還的政策。（財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局按職責分工負責）將天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系重大工程建設納入相關(guān)專(zhuān)項督查。（國家發(fā)展改革委、國家能源局負責）

　?。ň牛┙⒔∪烊粴庑枨髠裙芾砗驼{峰機制。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區冬季取暖散煤替代。研究出臺調峰用戶(hù)管理辦法，建立健全分級調峰用戶(hù)制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進(jìn)的原則啟動(dòng)實(shí)施分級調峰。鼓勵用戶(hù)自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區域及用戶(hù)雙氣源、多氣源供應。鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶(hù)和可替代能源用戶(hù)，通過(guò)季節性差價(jià)等市場(chǎng)化手段，積極引導用戶(hù)主動(dòng)參與調峰，充分發(fā)揮終端用戶(hù)調峰能力。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家能源局加強指導支持）

　?。ㄊ┙⑼晟铺烊粴夤Ｕ蠎斌w系。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，構建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調的天然氣供應保障應急體系。（煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制成員單位負責）落實(shí)地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶(hù)調峰方案。（地方各級人民政府負責）建立天然氣保供成本合理分攤機制，相應應急支出由保供不力的相關(guān)責任方全額承擔，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（國家發(fā)展改革委、地方各級人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ唬├眄樚烊粴鈨r(jià)格機制。落實(shí)好理順居民用氣門(mén)站價(jià)格方案，合理安排居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，各地區要采取措施對城鄉低收入群體給予適當補貼。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委指導并督促落實(shí)）中央財政利用現有資金渠道加大支持力度，保障氣價(jià)改革平穩實(shí)施。（財政部負責）加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，完善監管規則、調價(jià)公示和信息公開(kāi)制度，建立氣源采購成本約束和激勵機制。推行季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導企業(yè)增加儲氣和淡旺季調節能力。加強天然氣輸配環(huán)節價(jià)格監管，切實(shí)降低過(guò)高的省級區域內輸配價(jià)格。加強天然氣價(jià)格監督檢查，嚴格查處價(jià)格違法違規行為。（各省級人民政府負責，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局指導并督促落實(shí)）推動(dòng)城鎮燃氣企業(yè)整合重組，鼓勵有資質(zhì)的市場(chǎng)主體開(kāi)展城鎮燃氣施工等業(yè)務(wù)，降低供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費水平。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委負責）

　?。ㄊ娀烊粴馊a(chǎn)業(yè)鏈安全運行機制。各類(lèi)供氣企業(yè)、管道運營(yíng)企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)等要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類(lèi)風(fēng)險，及時(shí)排查消除安全隱患。地方各級人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責任，嚴格日常監督檢查和管理，加強重大風(fēng)險安全管控，指導督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。地方各級人民政府和相關(guān)企業(yè)要建立健全應急處置工作機制，完善應急預案。制定完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節質(zhì)量管理和安全相關(guān)法律法規、標準規范及技術(shù)要求。針對農村“煤改氣”等重點(diǎn)領(lǐng)域、冬季采暖期等特殊時(shí)段，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要視情組織專(zhuān)項督查，指導督促地方和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。（相關(guān)企業(yè)承擔主體責任，地方各級人民政府承擔屬地管理責任，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、應急部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局按職責分工加強指導和監督）

　　國務(wù)院

　　2018年8月30日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）